中国实施的干部离职休养和退休的制度

干部离退休制度是20世纪80年代初为解决干部队伍老龄化问题而建立的制度体系。1982年中共中央发布《关于建立老干部退休制度的决定》，明确实行离休与退休两种安置方式，并按照职务层级设定退休年龄上限。该制度遵循“基本政治待遇不变、生活待遇略为从优”原则，对建国前参加革命工作的干部实施离休待遇，其他干部适用退休政策。实施后有效改善了1980年国家机关主要领导人平均年龄63岁的状况，成为干部人事制度改革的重要基础。

实施时间：1982年

核心文件：《关于建立老干部退休制度的决定》

适用对象：建国前参加革命工作的干部

年龄标准：司局级干部60岁

待遇原则：政治待遇不变、生活待遇从优

制度性质：干部制度的重大改革

20世纪80年代初，国家机关面临领导干部严重老龄化问题。1980年统计数据显示，中央国家机关主要领导平均年龄达63岁，66岁以上干部占比超过40%。为解决干部队伍青黄不接和机构臃肿问题，中共中央于1982年2月正式颁布《关于建立老干部退休制度的决定》，标志着干部离退休制度体系确立。

适用范围与分类

离休人员：限于建国前参加革命工作的干部，包含第一次国内革命战争时期至解放战争时期参加革命的四类人员

退休人员：适用1949年10月1日后参加工作的干部，按国发〔1978〕104号文件执行

年龄与职级标准

中央国家机关：正部级退休年龄不超过65岁，副部级和司局级不超过60岁

普通干部：男性退休年龄60岁，女性55岁，对因工致残或特殊岗位另有规定

待遇保障措施

离休干部：保持基本政治待遇不变，按照“生活待遇略为从优”原则保障医疗、住房等福利

退休干部：根据工龄按比例发放退休金，享受医疗保险等待遇，遵循基本政治待遇不变、生活待遇略为从优的原则

制度实施成效

政策推行后三年内，全国有169万名老干部离退休，国家机关领导平均年龄下降至58岁。邓小平评价该制度是"涉及党和国家兴旺发达的干部制度改革革命"，有效解决了领导干部职务终身制问题。至1985年底，国务院部委领导班子平均年龄降至54岁。

配套实施细则

1982年后陆续完善政策细节，包括：

审批权限：地师级以下干部离休由县级及以上党委审批

出生日期认定：以个人档案最先记载日期为准

特殊情形处理：对受过开除处分或判刑人员离休资格作出限制

“六个老有”目标：通过老干部活动中心建设实现老有所养、医、教、学、乐、为